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。ㄗ灾吻⒅毕绞校┘靶陆霾ㄉ璞欧⒄苟π挛，各派出机构，有关中央企业：

       为深刻贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，扎实做好2025年能源工作，持续推动能源高质量发展，我局钻研造订了《2025年能源工作领导定见》，现印发给你们，请结合现实做好有关工作
。

国度能源局

2025年2月27日

附件1：

       2025年是“十四五”规划收官之年，做好整年能源工作意思沉大
。为深刻贯彻落实党中央、国务院决策部署，以能源高质量发展和高水平安全助力我国经济持续回升向好，满足人民人民日益增长的美好生涯用能需要，造订本定见
。

一、总体要求

（一）领导思想

       对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二钟注三中全会心灵，对峙稳中求进工作总基调，齐全正确全面贯彻新发展理想，加快构建新发展格局，以更高尺度践行能源安全新战术，加快规划建设新型能源系统，持续提升能源安全保险能力，积极稳妥推动能源绿色低碳转型，依附鼎新创新造就能源发展新动能，求实推动能源国际合作，高质量实现“十四五”规划指标工作，为实现“十五五”优良开局打下坚实基础，有力支持中国式现代化建设
。

（二）根基准则

       一是对峙底线思想，持续加强能源安全保险能力
。阐扬化石能源兜底保险作用，强化非化石能源安全靠得住有序代替，提升系统调节能力，维持国内能源出产合理弹性和适当储蓄，压实能源安全出产责任，强化海表能源资源供给保险，守牢能源安全底线
。

       二是对峙绿色低碳，持续推动能源结构调整优化
。对峙生态优先、绿色发展，协同推动降碳减污扩绿增长
。大力发展可再生能源，两全新能源当场消纳和表送，加强化石能源清洁高效开发利用，积极推动能源消费侧节能降碳，加快能源消费方式转型，提高非化石能源消费比沉
。

       三是对峙深入鼎新，持续引发能源发展活力动力
。对峙问题导向和指标导向，把深入能源体造机造鼎新摆在越发凸起地位，大力破除造约能源高质量发展的体造机造阻碍，不休把造杜着势更好地转化为能源发展的不竭动力，持续推动能源高质量发展
。

       四是对峙创新引领，持续造就发展能源新技术新产业新模式
。对峙科技自立自强和创新驱动发展战术，强化补短板锻长板，加快能源关键主题技术设备攻关和试点利用，因地造宜发展能源新质出产力，积极使用数字技术、绿色技术，推动现代化能源产业系统建设
。

（三）重要指标

       供给保险能力持续加强
。全国能源出产总量稳步提升
。煤炭稳产增产，原油产量维持2亿吨以上，天然气产量维持较快增长，油气储蓄规模持续增长
。全国发电总装机达到36亿千瓦以上，新增新能源发电装机规模2亿千瓦以上，发电量达到10.6万亿千瓦时左右，跨省跨区输电能力持续提升
。

       绿色低碳转型不休深入
。非化石能源发电装机占比提高到60%左右，非化石能源占能源消费总量比沉提高到20%左右
。工业、交通、构筑等沉点领域可再生能源代替获得新进展
。新能源消纳和调控政策措施进一步美满，绿色低碳发展政策机造进一步健全
。

       发展质量效益稳步提升
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。风电、光伏发电利用率维持合理水平，光伏治沙等综合效益越发显著
。大型煤矿根基实现智能化
。初步建玉成国统一电力市场系统，资源配置进一步优化
。

二、大力提升能源安全保险能力

       夯实能源安全保险基础
。强化煤炭矿区总体规划治理，提升矿区集约化规；⑺，加强煤矿产能“一本账”治理，提高煤炭产能调控精准性、有效性
。推动煤炭供给保险基地建设，有序核准一批大型现代化煤矿，加快已核准煤矿项目建设，持续推动煤炭产能储蓄工作
。强化油气勘探开发，在老油田提高采收率、深地深水规模建产、极度规油气增产方面获得新突破，加快大庆、成功国度级页岩油示范区建设，持续提升油气储蓄能力，推动大庆升平、长庆雷龙湾等储气项目建设，推动煤造油气沉大项目建设
。落实清单治理机造，强化已纳规支持性调节性电源建设，出台治理工作法子
。

       提高区域能源协同保险能力
。推动长三角、粤港澳大湾区、黄河道域等区域能源规划执行，深入东北地域、长江经济带能源高质量发展规划政策钻研
。强化经济大省能源身分保险，更好阐扬能源资源大省优势，推动金上—湖北、陇东—山东等特高压工程建成投运，加快陕西—安徽、甘肃—浙江等特高压直流以及阿坝—成都东等特高压互换工程建设，抓紧发展沉点特高压输电、直流背靠后手程以及跨省互换互济工程前期工作
。推动川气东送二线、虎林—长春—克拉玛依等天然气干线管路项目建设
。

       强化能源安全沉大风险管控
。推动《国度电力应急接济行列挪用法子》《电力企业应急预案治理法子》造订正
。强化煤炭供给保险监测，美满电力供需平衡预警机造，“一省一策”做好保供预案，强化极端气象抢险救灾
。推动沉要电力用户规范建设应急电源，推动国度级电力应急基地和钻研中心建设
。加强能源关键信息基础设施网络安全风险监测，组织发展网络实战演习，稳妥推动能源行业北斗规模利用
。强化能源行业数据安全治理
。

三、积极稳妥推动能源绿色低碳转型

       维持非化石能源优良发展态势
；贫诙批、第三批“沙戈荒”大型风电光伏基地和重要流域水景致一体化基地建设，科学经营“十五五”“沙戈荒”新能源大基地布局规划，稳步推动沉大水电工程建设，积极推动海优势电项目开发建设，加大光伏治沙、光热项目建设力度，推动抽水蓄能装机容量达到6200万千瓦以上，核准一批前提成熟的沿海核电项目，因地造宜推动核能综合利用
。深刻钻研光伏行业高质量发展思路，抓好风电和光伏发电资源普查试点工作
。成立非化石能源开发利用情况监测机造
。

       两全推动新型电力系统建设
。推动新型电力系统九大行动落地见效，强化新型电力系统建设与“两沉”“两新”政策有效衔接，深入电力保供能力建设思路行动、两全新能源发展和消纳系统建设等沉点问题钻研
。夯实电力系统不变基础，做好全国电力系统设计
。强化调节能力规划两全和建设规划假造，美满调节资源挪用方式，强化调节资源挪用监管
。推动配电网高质量发展，做好配电网建设刷新，成立健全配电网发展指标评价系统，补强供电短板
。深刻钻研经营煤电降碳思路行动，分阶段、按步骤执行新一代煤电升级专项行动
。提升需要侧协同能力，推动虚构电厂高质量发展
。

       持续深入能源开发利用方式刷新
。两全新能源与沉点产业优化布局，拓展新能源利用场景，在工业、交通、构筑、数据中心等沉点领域大力执行可再生能源代替行动，积极支持零碳园区建设和光伏构筑一体化，更好推进新能源当场消纳
。拓展地热能、生物质能、太阳能等可再生能源供暖利用
。持续深入煤炭清洁高效利用，推动煤炭洗选高质量发展，加强煤矿瓦斯抽采利用，推进煤炭矿区采煤采气一体化发展
。深刻执行油气与新能源融合发展，依附沉点油气产区加快发展二氧化碳驱油及封存
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。持续推动煤电“三改联动”和落后产能裁减
。

四、深刻推动能源鼎新和法治建设

       持续美满能源体造机造
。美满能源资源探产供储销两全和衔接机造，持续深入油气管网机造鼎新，优化管网建设和运营机造
。钻研成立能源行业碳排放核算机造
。创新新能源价值机造和消纳方式，推动新能源全面参加市场，实现新能源由保险性收购向市场化消纳转变
。钻研造订绿电直连政策措施
。出台推进绿证市场高质量发展的政策文件，落实绿色电力消费推进机造，美满可再生能源消纳责任权沉造度，压实电力用户绿电消纳责任
。成立适应新型储能、虚构电厂宽泛参加的市场机造
。

       深入全国统一电力市场建设
。加强国度、区域/省等多档次市场协同
。持续美满关键机造设计，进一步健全电力市场“1+N”基础规定系统，推动电力中持久市场陆续运营，美满辅助服务市场机造，实现省级电力现货市场根基全覆盖
。实现南方区域电力市场长周期结算试运行，进一步扩大长三角电力市场买卖规模，稳妥推动京津冀电力市场建设
。推动跨省跨区市场化买卖，推动省级市场尺度化建设，造订电力现货市场建设指引
。

       不休健全能源法治系统
。组织美满落实能源法的配套律例、规章和沉要政策文件
。加快推动电力法、可再生能源法、煤炭法以及电力安全变乱应急处置和调查处置条例等造订正，推动造订《石油储蓄条例》
。加强能源监管立法钻研，发展配套规章草拟工作
。与全国人大法工委结合假造印发能源法释义，具体解读能源法立法心灵、沉点造度及执行机造，发展能源法培训，提高依法行政水平
。

五、加快推动能源科技自立自强

       持续美满能源科技创新系统
。实现存量创新平台新一轮查核评价，发展“跑马争先”创新平台中期评估
。持续美满能源设备高质量发展政策，提升能源设备产业链自主可控能力
。印发能源行业尺度打算年度立项指南，加大造就能源新质出产力、推进绿色低碳转型、支持深入鼎新、保险能源安全等方向沉点尺度立项支持力度，加强能源数智化、新型电力系统、新型储能、氢能、绿色液体燃料等领域尺度供给，钻研布局一批新兴领域标委会
。

       强化能源关键主题技术攻关
。加大新能源发展沉大技术攻关力度，高质量推动智能电网、煤炭、油气国度科技沉大专项和能源领域四个国度沉点研发打算沉点专项，抓紧成立健全国度沉大科技项目组织治理系统，造订年度项目指南，加强项目监督治理
。强化新型储能等技术出格是长时储能技术创新攻关和前瞻性布局
。做好“十五五”能源领域国度沉点研发打算的钻研动议，力争新设立一批国度科技打算专项
。加强燃气轮机创新发展试点项目跟踪治理
。组织发展第五批能源领域首台（套）沉大技术设备申报评定，做好能源技术设备补短板工作
。用足用好“两新”政策，推进能源产业高端化、智能化、绿色化发展
。

       造就发展壮大能源新产业新业态
。索求大型风电光伏基地与有关产业集成式发展新模式，稳步发展可再生能源造氢及可持续燃料产业，稳步推动燃料电池汽车试点利用，有序推动全国氢能信息平台建设，稳妥有序索求发展管路输氢项目试点利用，推动各地成立美满氢能治理机造
。深入新型储能等技术创新与产业发展等关键问题钻研，加强新型储能试点项目跟踪
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。推动构网型技术、系统敦睦型新能源电站和智能微电网、算电协一致新技术新模式试点
。组织发展煤矿智能化建设沉点领域试点工程，稳步推动首批国度能源核电数字化转型技术试点项目建设，推动人为智能技术在能源领域的试点利用
。

六、切实加强人民人民用能中意度

       提升民生用能服务保险水平
。造订出台新一轮提升“获得电力”服务水平政策文件，全力打造现代化用电营商环境
。大力推动车网互动规；檬缘，推动多场景充电基础设施建设
。以精准监管做好民生实事，组织发展民生用电服务凸起问题专项监管，常态化推动频仍停电整治
。健全美满北方地域冬季清洁取暖长效机造，切实保险人民人民温暖过冬
。加强12398热线投诉举报处置造度宣贯落实，持续提升工作质效
。

       推动县域能源高质量发展
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。加大村落可再生能源开发和惠民利民力度，深刻发展“千乡万村驭风靡动”和“千家万户沐光行动”，稳步推动第一批、第二批村落能源革命试点建设
。用好中央预算内资金，持续推动农网坚韧提升工程，加快补齐村落电网短板
。

七、着力提升能源监管效力

       切实守护平正公正市场秩序
。加强电网、油气管网等天然垄断环节监管，预防利用垄断优势向高低游竞争性环节延长
。持续拔取6个省份发展电力领域综合监管，对电力规划建设、出产运杏注供给保险执行全链条监管
７⒄沟缤秸⒖偷缌κ谐≈刃蛲蛊鹞侍獾茸ㄏ罴喙，常态化整治处所不当过问电力市场化买卖行为
。出台《石油天然气基础设施规划建设与运营治理法子》《油气管网设施平正盛开监管法子》
。

       持续加强电力安全监管工作
。深刻推动能源电力系统安全出产治本攻坚三年行动，发展沉大、高频电力安全隐患“百日攻坚”专项排查整治，执行电力安全治理系统建设、电力建设施工安全和工程质量等专项监管
。深刻发展运行方式分析，排查电网结构性问题
？蒲Ы缍ㄐ履茉春托滦筒⑼魈迳嫱踩卫砹煊，造订用户侧涉网安全治理重点，推动各方落实涉网安全治理要求
。成立健全电力建设工程施工安全变乱反措更新长效机造
。造订正电力监控系统安全防护划定配套文件
。

八、坚韧深入能源国际合作

       持续加强海表资源供给保险能力
。加强与沉点国度和地域的通例和极度规油气合作，积极稳妥推动跨境油气进口通路建设，积极推动中亚国度向我国不变供气，坚韧拓展与煤炭资源大国合作
。

       两全做好沉点国度和地域能源合作
。加强沉点国度局势分析微风险评估，守护油气进口安全
；贫信纺茉辞笫岛献，深入与“一带一路”国度风电、光伏、氢能等领域合作，持续做好与周边国度电力互联互通
。加强绿证国际互认工作
。

       积极参加全球能源治理
。筹办上海合作组织能源部长会议及有关活动，进行2025年国际能源刷新论坛、第四届“一带一路”能源合作同伴关系论坛
。深度参加IEA、G20、APEC、IRENA等涉能源领域沉要多边机造，支持国内机构参加国际尺度研造，深入尺度国际化互换合作
。

九、两全推动能源规划假造执行

       加力实现“十四五”能源规划指标工作
。加强规划执行身分保险，做好规划沉大项目执行监测调度，持续发展规划执行专项监管，推动“十四五”规划指标工作如期实现，发展“十四五”能源规划和分领域规划执行情况总结评估
。

       科学经营“十五五”能源规划
。对峙系统观点，萦绕“十五五”经济社会发展重要指标工作，科学研判能源消费总量、分种类需要，深刻钻研全国最优电力流向布局、非化石能源代替化石能源思路行动等沉大关键问题，经营沉大战术工作、沉大鼎新行动、沉大工程项目，科学假造“十五五”综合能源规划和分领域能源规划草案
。对峙“全国一盘棋”，加强国度和省级规划衔接，确保省级规划与国度规划协调一致，更好服务全国能源发展大局
。订正《能源规划治理法子》
。

       各
。ㄇ⑹校┠茉粗鞴懿棵拧⒐饶茉淳指髋沙龌购陀泄啬茉雌笠，要凭据本领导定见，结合本地域和企业的现实情况，越发积极有为发展工作，加强能源安全保险能力建设，推动能源高质量发展不休获得新功效，为推动中国式现代化提供倔强能源保险
。